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乡镇就是区吗(乡镇就是农村吗)
市管县的体制已经实施数十年，然而带来的问题和困惑也越来越多。具体如下：
一、市长管辖范围的困惑
全市各县、区都是市长施政范围，毋庸置疑。但是，市长也有“管不着”的地方。财政，就是其中之一。
按现有体制，市长只能通过直接管理各区，获取财政收入。
下属各县均享有财政自主权，并直接和省财政、税务机关发生工作联系。
如此这样，问题就来了。
1、市长只能用本级财政收入，办本级的事。就财政事权而言，市长的施政范围仅仅局限于市本级和各区。
2、县级机关副处级官员只有几十人，但是市级机关，再加上各区的副处级以上官员可能上千人，连同公务员，是一笔巨大的开销。
现实情况是：无论在职还是退休，同级别的处级官员，其收入基本是县高于市。
3、各县的财政事权由县财政掌控，预算有县人大把关，具体有县长支配。看起来，市长似乎是无权顾问。
于是，市长就要和县长争夺国家和省政府的资源。无论是各县通过市上报，争取上面的好处，还是国家和省政府给下面的好处，市长都要优先考虑一下市本级的利益。
4、毕竟市长权力大于县长，于是市长动了歪脑筋：把财政强县改为区。当然，激烈的抗争是免不了的。虽然县长听命于市政府，但是民意难违啊。
综上所述，要不是市里牢牢地掌控着各县的官帽子，还可以对县里发号施令，其他有关发展经济事宜，各县不但自行其是，而且有时还会和市里发生利害冲突呢。
就县长而言，也是屁股指挥脑袋。职责所在，为本县负责，往往奉行“将在外君命有所不受”的信念。
由此可见，市管县的体制确实到了改革的时候了。否则，困惑依然存在。
二、镇、乡、街道和开发区的困惑
1、镇政府、乡政府和街道办事处，级别是一样的，但不明白为何称呼不一样？按人口多少划分呢？还是镇长好听一点，乡长听起来土一点呢？不知道。
××街道办事处，是新的政府机构，可能为以后设市打基础。然而，有的××街道几乎都是田园风光，鲜有街道踪影，也是赶时髦而已。
2、开发区的困惑。有国家级、省级的区分。
国家级开发区，相当于本县有两个正处级机构，有级别一样的交通局、财政局、建设局等等。
省级开发区，就是和镇政府并存的两个同级别机构。
上述开发区的设立，大大增加了政府工作人员，为以后压缩、精简政府机构和人员开始了新一轮的周而复始。
三、机构配置和职务称呼的困惑
众所周知，省部级、市厅级、县处级都是平级的。然而，现在有的市局下面的科长开始称处长，真是自娱自乐，自我陶醉。
县里也是如此炮制。县局称局长，各乡镇、街道派出机构负责人也称局长，例如公安分局、工商分局、税务分局、国土分局等等，造成局长泛滥，搞不清大小之分。
还有大家都是局长，以为级别一样，其实老张是享受副处级的，不说不知道，一说吓一跳，外人如何弄得清。
其实我的困惑，也是局外人的困惑。真正的局内人可以解释的清清楚楚，头头是道，不足为虑。
然而，众多老百姓还是搞不灵清的。机构不断地变化，区域不断地调整，确实眼花缭乱。
四、结束语
无论是市长管辖范围的困惑、机构设置的困惑、还是官员称呼的困惑，都是局外人感到困惑的极小一部分，也是处于江湖之远的我等庸人的自扰而已，不吐不快，一吐为快而已。
